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我國土壤監(jiān)測行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

點(diǎn)擊: 次 時(shí)間:2017-06-05 15:00

一、概述

土壤是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),關(guān)系人民群眾身體健康,關(guān)系美麗中國建設(shè),保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會的突出短板之一。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,制定本行動(dòng)計(jì)劃。

二、“土十條”及其土壤監(jiān)測行業(yè)現(xiàn)狀

2016年5月31日,歷經(jīng)3年時(shí)間起草,5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見,3次征求各省區(qū)市人民政府意見,50易其稿的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(業(yè)內(nèi)簡稱“土十條”)發(fā)布,環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,預(yù)計(jì)到2020年,“土十條”可以帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。 

如今,“土十條”頒布已經(jīng)快一年了。“土十條”實(shí)施效果如何? 

很多的土壤、地下水檢測中心,在2016年前半年并沒有什么業(yè)務(wù),“土十條”頒布之后,從7月、8月份開始,土壤檢測項(xiàng)目明顯增多,直到現(xiàn)在也依舊是熱門檢測業(yè)務(wù),很多檢測機(jī)構(gòu)紛紛表示,檢測中心的業(yè)務(wù)也達(dá)到了飽和。

土壤監(jiān)測業(yè)務(wù)的增多,與“土十條”的出臺有直接聯(lián)系。“土十條”明確規(guī)定,自2017年起,對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的,由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

“土十條”規(guī)定,有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理,將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施,確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的,應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實(shí)。

此外,2016年底前,國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府還簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書,分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各省(區(qū)、市)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估,2020年對本行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。

三、土壤監(jiān)測行業(yè)問題

盡管近年來我國的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展很快,取得了一定的成效,但是我們應(yīng)該認(rèn)識到目前,我國的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面還是存在許多的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是土壤環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測能力較弱,不能完全滿足土壤環(huán)境監(jiān)測的需要;二是缺乏專業(yè)型的監(jiān)測技術(shù)人才,人員結(jié)構(gòu)不合理;三是環(huán)境監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量參差不齊,需要進(jìn)一步的研發(fā)。土壤檢測的生意好是好了,但從中出現(xiàn)的問題仍然不少。例如,主管部門不統(tǒng)一、資質(zhì)門檻存在限制,以及“救火”項(xiàng)目修復(fù)效果不合格等。 

目前,土壤修復(fù)工作由哪個(gè)部門主管仍然不明確。有的省份,國土牽頭,但林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建也都進(jìn)來,這個(gè)部門要求做成這樣,那個(gè)部門又要求做成那樣,讓人覺得很是無語。

此外,地方招投標(biāo)資質(zhì)門檻也仍然存在。很多地方都有自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會,他們會頒發(fā)本地的環(huán)保企業(yè)名錄,項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)就要求競標(biāo)企業(yè)必須是名錄上的企業(yè)。

雖然,土壤修復(fù)的項(xiàng)目還有很多,但是總的來說,土壤市場還是比較封閉,所以很多企業(yè)都來不及知道消息就已經(jīng)結(jié)束了。

現(xiàn)在土壤修復(fù)90%的項(xiàng)目都是“救火項(xiàng)目”。“老百姓一舉報(bào),政府才行動(dòng)”。這樣一來,就導(dǎo)致政府很著急,前期土壤調(diào)查信息收集不全就急于開工。情況沒摸清楚,花多少錢也就不清楚。賠錢的生意企業(yè)當(dāng)然不可能干,結(jié)果土壤修復(fù)企業(yè)做到一半就撤了。就比如這次被媒體大肆曝光的天津靜??h滲坑事件,早在2013年,接到群眾舉報(bào)之后,靜海區(qū)就制定了《靜海區(qū)水污染治理實(shí)施方案》,先后投入6億元,治理滲坑18個(gè),坑塘450個(gè),治理規(guī)?;B(yǎng)殖場99個(gè),清淤河道263公里。 這么大的陣勢治理了4年也沒有治理好,知道前一段事件才被媒體踢爆,被全國人民熱議,被推上風(fēng)口浪尖的靜海區(qū)表示,已經(jīng)采取措施,將于7月底前實(shí)現(xiàn)根治。放了四年都沒有解決的滲坑事件,在被爆出來之后,表示不到四個(gè)月就可以解決,真是讓人歡喜讓人憂啊。

俗話說得好:磨刀不誤砍柴工。前期調(diào)研一定要查清楚,拿出20個(gè)工作日甚至3個(gè)月時(shí)間來摸排,這個(gè)做好了,后期所有事情就是按部就班、水到渠成了。

四、土壤監(jiān)測行業(yè)前景

預(yù)計(jì)到2020年,全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年,全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

(內(nèi)容參考點(diǎn)綠科技)



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