本文主要談論我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程以及未來發(fā)展方向。

一、我國環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程

　　環(huán)境監(jiān)測工作從始至終都作為“耳目、哨兵、尺子”為環(huán)境管理提供技術(shù)支持，自始至終都緊緊圍繞環(huán)境管理的需求提供技術(shù)服務，環(huán)境監(jiān)測工作與我國環(huán)保事業(yè)同時起步。

　　從上世紀70年代初開始，我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了4個階段的發(fā)展歷程。第一階段是污染調(diào)查階段，主要是針對“工業(yè)三廢”造成的污染事故、環(huán)境問題進行調(diào)查。第二階段是污染防治階段，頒布了《環(huán)保法》、環(huán)境管理八制度。第三階段是總量控制階段，基本從九五時期開始。第四階段是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段。

　　環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展大致經(jīng)歷了3個階段。第一階段，污染調(diào)查監(jiān)測與研究性監(jiān)測階段；第二階段，污染源監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測并重階段。在這里分為兩個小階段：污染源監(jiān)測與以城市為核心的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；以流域、區(qū)域為重點的環(huán)境監(jiān)測污染源監(jiān)測；第三階段，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)督檢測階段。

二、我國環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀

　　1、已經(jīng)形成國家、省、市、縣的四級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡2800多個環(huán)境監(jiān)測站、6萬多人的環(huán)境監(jiān)測隊伍；

　　2、已經(jīng)建成涵蓋大氣、酸雨、沙塵暴、溫室氣體、地表水、地下水、飲用水水源地、近岸海域、生態(tài)、噪聲、輻射、土壤、農(nóng)村環(huán)境等多要素的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

　　3、已經(jīng)初步建立了人工監(jiān)測、自動監(jiān)測和天空地一體化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。

　　4、初步建立了從監(jiān)測數(shù)據(jù)采集到監(jiān)測信息發(fā)布的全過程，多環(huán)節(jié)、多手段的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系。

　　5、從環(huán)境監(jiān)測能力建設的資金投入上，有個數(shù)字，中央本級十一五投入5.27億元，十二五達到16.15億元。

　　大氣網(wǎng)的建設，“十一五”末，有113個環(huán)保重點城市692個監(jiān)測點，監(jiān)測二氧化硫、二氧化氮、PM10，到“十二五”末，有338個地級市的1436個監(jiān)測點位，監(jiān)測6個項目。“十二五”與“十一五”相比，空氣監(jiān)測發(fā)生質(zhì)的飛躍。

　　現(xiàn)在的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集軟件，從監(jiān)測點實時傳輸?shù)绞屑?、省級監(jiān)測站和總站，一點三發(fā)，無任何停留和轉(zhuǎn)接。

　　眼下總站正在建設國家空氣質(zhì)量背景監(jiān)測站。如東北大興安嶺、西藏納木錯、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農(nóng)架，還在南沙、西沙建立了背景站，這是很了不起的。  還有96個區(qū)域空氣監(jiān)測站構(gòu)成網(wǎng)絡，這是個橋梁，使我國空氣質(zhì)量監(jiān)測形成立體網(wǎng)絡。

　　地表水方面，1988年，108個環(huán)境監(jiān)測站組成國家地表水監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測353個斷面和26個湖泊、水庫。1992年國家地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)調(diào)整，確認由135個監(jiān)測站監(jiān)測313個國控斷面。國家組織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長江、珠江、松花江十大流域的監(jiān)測，原來“一城一地”、以城市為中心的監(jiān)測，轉(zhuǎn)換為“全流域的整體水質(zhì)評價”。

2002年，國控網(wǎng)再次調(diào)整，確定了759個國控斷面，由262個監(jiān)測站承擔監(jiān)測任務，基本是地級城市監(jiān)測站。提出了省界、國界、支流匯入口、入?？?、河流入湖口、背景斷面、起始斷面等監(jiān)測概念。

“十二五”之初，國控網(wǎng)的布設進一步擴大，地表水國控斷面增為972個。

　　1999年開始試點建設水質(zhì)自動監(jiān)測站，經(jīng)過“十五”“十一五”的努力，陸續(xù)在重點流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個自動監(jiān)測站。到了“十二五”，新建自動監(jiān)測水站151個，初步形成了覆蓋主要水體的水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)。

　　“十三五”地表水監(jiān)測網(wǎng)絡也將進行調(diào)整：進入“十三五”，配合《水污染防治行動計劃》的實施，國控斷面增至2767個，其中包含1940個考核斷面。新國控斷面(點位)包括河流斷面2424個，湖庫點位343個，共監(jiān)測1366條河流和139座湖庫。

　　土壤監(jiān)測方面，“七五”期間，開展了土壤容量調(diào)查研究，“十一五”到“十二五”期間，按照國務院批示，開展了全國土壤污染狀況調(diào)查，2014年發(fā)布了土壤污染狀況的公報，這是正式對外發(fā)布的。

三、我國環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的新形勢、新任務

　　環(huán)境管理新要求：以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。環(huán)境監(jiān)測重心以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主，為環(huán)境質(zhì)量考核提供技術(shù)支持。

　　體制改革新要求：省以下環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)垂直管理。十八屆五中全會上，習近平總書記指出，現(xiàn)行的以塊為主的環(huán)保體制存在4個突出問題：一是難以落實地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責任；而是難以解決地方保護主義對環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的干預；三是難以統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題；四是難以規(guī)范和加強地方環(huán)保機構(gòu)隊伍建設。垂直改革的目的，從監(jiān)測角度講就是保證環(huán)境監(jiān)測的獨立性、權(quán)威性和有效性，讓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不受干擾。

　　機制改革新要求：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。核心問題是解決了“誰考核誰監(jiān)測”問題，劃清了中央與地方事權(quán)和支出責任。

　　監(jiān)測發(fā)展新要求：加快推進生態(tài)文明建設。黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》的6個配套方案之一，《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》明確提出：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設的重要支撐。因此，環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展要實現(xiàn)由傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測涵蓋全要素和經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，就必須構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。

四、“十三五”環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展

　　2016年8月23日，習總書記在青海生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時指出：保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底，掌握動態(tài)，要摸清家底、掌握動態(tài)、要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡這項基礎(chǔ)工作做好。

　　1、監(jiān)測對象向全要素、多介質(zhì)拓展；

　　2、監(jiān)測目標向風險預警拓展；

　　3、監(jiān)測手段向天空地一體化拓展；

　　4、業(yè)務重心向支持考核與預警拓展；

　　5、網(wǎng)絡運行向部門協(xié)同、社會參與拓展；

　　6、網(wǎng)絡質(zhì)控向全要素全程序拓展。

五、環(huán)境監(jiān)測的長項與短板

　　1、尺有所長，寸有所短，從辯證法來看，長與短是相對的。從環(huán)境監(jiān)測的視角來看，是與時代進步、經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境管理需求、科學技術(shù)進步密不可分的，不是孤立存在的。

　　2、從環(huán)境監(jiān)測已奠立的基礎(chǔ)和取得的成就，與生態(tài)文明改革總體要求來看，環(huán)境監(jiān)測工作必須進一步拓展和深化。

　　3、從環(huán)境監(jiān)測技術(shù)角度講，就是陳吉寧部長提出的建立和完善能滿足生態(tài)文明改革需求的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系和質(zhì)量控制體系。

4、廣義的監(jiān)測技術(shù)體系，我的理解包括環(huán)境標準體系監(jiān)測技術(shù)路線體系、技術(shù)方法體系、監(jiān)測儀器裝備體系、監(jiān)測技術(shù)管理體系和技術(shù)隊伍體系。以地表水環(huán)境質(zhì)量標準為案例，從83標準、88標準、99標準到2002標準，標準是遞進的，與之配套的技術(shù)路線、、標準、方法、評價法等都要修訂、完善。還有空氣環(huán)境質(zhì)量標準、土壤環(huán)境質(zhì)量標準也是如此。

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