一、概述

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神，按照中央“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”和國(guó)務(wù)院“有責(zé)、有崗、有人、有手段和落實(shí)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢責(zé)任”的要求，日前，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），從完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確機(jī)構(gòu)事權(quán)、規(guī)范行政許可、依法行政強(qiáng)制等11個(gè)方面，對(duì)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出了明確規(guī)定。

二、詳細(xì)報(bào)道

《指導(dǎo)意見》明確，縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)基層食品藥品監(jiān)管，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，也可以由縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或在特定區(qū)域派駐檢查人員。實(shí)行綜合執(zhí)法的地方，要突出食品安全監(jiān)管力量的配備。檢查人員必須在職在編，經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)、考試合格并且取得行政執(zhí)法證件。同時(shí)要求，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門每年年底前向上一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門上報(bào)派出機(jī)構(gòu)、人員以及監(jiān)管工作情況。

為進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)事權(quán)，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門主要承擔(dān)食品安全的行政許可和食品藥品流通企業(yè)日常檢查，本區(qū)域內(nèi)食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和添加劑的抽樣檢驗(yàn)，以及違法案件查處等職責(zé)。派出機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管，重點(diǎn)查處貯存銷售來源不明、超過保質(zhì)期等不安全食品。派出機(jī)構(gòu)可以根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)委托臨時(shí)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)檢查職責(zé)。

《指導(dǎo)意見》在對(duì)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰行為作出規(guī)范的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)依法履行上述行為作了明確規(guī)定，即派出機(jī)構(gòu)的檢查人員可以按照縣級(jí)食品安全監(jiān)管部門的委托，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)許可的受理工作。派出機(jī)構(gòu)對(duì)違法食品經(jīng)營(yíng)者采取查封扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)請(qǐng)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)后以縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門的名義實(shí)施，并向當(dāng)事人出具查封、扣押決定書；情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。派出機(jī)構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的，要及時(shí)報(bào)告縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。

在食品安全投訴舉報(bào)管理方面，《指導(dǎo)意見》明確，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要建立投訴舉報(bào)處理臺(tái)賬。派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)行政區(qū)域內(nèi)食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村集體聚餐投訴舉報(bào)的辦理工作。

為切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，完善食品安全追溯機(jī)制，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的食品安全監(jiān)管臺(tái)賬制度，明確臺(tái)賬的具體事項(xiàng)和要求。派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照一戶一檔的要求，建立并及時(shí)更新食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等主體的臺(tái)賬；健全日常監(jiān)督檢查、農(nóng)村集體聚餐管理、舉報(bào)投訴等臺(tái)賬。

在加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)方面，《指導(dǎo)意見》明確，縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，大力推進(jìn)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保證配備履行職責(zé)所需基本硬件和設(shè)施設(shè)備。要加大對(duì)派出機(jī)構(gòu)快檢設(shè)備的配備，通過合理布局、共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基本檢測(cè)不出縣。

此外，《指導(dǎo)意見》還對(duì)縣級(jí)食品藥品監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管信息公開、執(zhí)法監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等進(jìn)行了規(guī)范。